新定西·定西日报通讯员曹世胜

去年以来，临洮县依托全国首批、西北地区唯一“国家级”基层立法联系点优势，积极探索发展全过程人民民主的基层实现形式，把基层立法联系点建设与基层群众议事有效融合，全面践行全过程人民民主理念，创新开展“为良法作贡献·为善治树样板”基层群众议事工作，深入推进民主立法和基层治理，走出了一条以良法促善治、以善治保稳定的基层社会治理新路子，全县基层治理体系和治理能力水平进一步提升。

坚持党建引领，推动全过程人民民主

新春伊始，临洮县八里铺镇水渠村村部格外热闹，村党支部组织社会各界文化工作者、文艺爱好者、文化企业代表、合作社负责人及广大群众坐在一起，开展了一场以文化助力和美乡村建设为议题的基层群众议事座谈会。这次活动得到了群众的支持和认可，大家在畅所欲言中共同谋划着村子未来的发展。

八里铺镇水渠村村民刘永合告诉笔者：“今天的会开得很成功，大家的发言很积极，对我们村以后的发展起到了带头作用，希望以后我们齐心协力，共同推动农村文化振兴，促进乡村发展，让乡村的明天更加美好。”

去年，水渠村对一些闲置农房进行开发利用，建成集展览、体验、销售、写生、研学等多种功能为一体的公益性乡村美术馆，打造了占地10亩的共享大田菜园，带动群众积极发展乡村旅游。

八里铺镇水渠村党支部书记、村委会主任谢志燕告诉笔者：“这次议事将为村上更好地打造乡村旅游品牌起到积极作用，我们把有关政策、项目内容掰开揉碎了讲，让群众参与进来，积极建言献策，干群关系得到明显改善。”

像这样的基层群众议事工作，目前已在临洮县各村（社区）全面铺开。2024年，临洮县深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，着眼健全群众参与基层治理组织形式和制度化渠道，在全县30个村（社区）率先试点开展了“为良法作贡献·为善治树样板”基层群众议事工作，积极探索实践，建立了以村（社区）党组织为引领的基层群众议事体系，形成了干部“沉下去”、群众“请出来”、民意“浮上来”的基层群众议事工作格局。

聚焦群众关切，开展全方位群众议事

洮阳镇边家湾村作为试点村，坚持把解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”作为重点，全面收集群众反映强烈的问题和意见建议，积极开展“广场议”“网格议”“分社议”“巷道议”“庭院议”等议事活动，有效解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。

“有了村民议事制度，村民反映的问题有人听了。现在村里决策的很多事，都是我们大家一块商量出来的。”村民代表王进林说。

在议事活动中，边家湾村积极邀请县上自然资源、农业农村等部门工作人员到现场，就相关议题从法律和政策方面进行解答和指导，有效提升了议事的科学性。

“以前村里作决策，村民参与度较低。”边家湾村党支部书记黄永刚告诉记者：“现在村里的大事小事都拿到议事会上大家一起讨论，充分听取村民的意见！”

为了充分发挥和保障群众知情权、参与权、表达权、决定权、选举权与被选举权、监督权，临洮县积极探索议事机制，形成了以“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”为主要内容的全过程推动落实机制。围绕村庄规划、主导产业、乡村建设等村级事项，涉及个别村组、几户家庭的征地拆迁、巷道硬化、风貌改造、土地流转等特殊难点，以及邻里矛盾纠纷等分类开展“集体议”“小组议”“个别议”等活动，先后召开村民大会、村民代表大会等352次，议定产业规划285项、村规民约337部；召开议事会议600多次，协商解决相关问题280多件；议事调解各类矛盾纠纷900多件，成功化解632件。

“各村（社区）按照‘大事大议、小事小议、急事快议、难事众议’的原则，运用‘分社议+全民议’‘分散议+集中议’‘会场议+场外议”’等模式，将议事对象精准到涉事群众，议事方式更加灵活多样，议事场所也从会议室搬到了村头巷尾，形成‘1小时议事会’‘1公里议事圈’等一些比较好的做法”，临洮县县委社会工作部副部长胡小军告诉笔者。

强化协同推进，实现全社会良法善治

为了提升基层群众议事质效，玉井镇在指导各村议事过程中总结出了村民议事“322442”工作机制，将普法宣传作为必讲内容，有针对性地开展法律宣讲，提升群众法治意识的同时切实提高了决策议事的法治水平。

“我们注重提高基层社会治理民主化、科学化、法治化水平，从确定议题来源、做好会前准备、深化基层民主、增强政治意识、提高议事实效、严格工作规则六个方面做出具体要求，做到了让村民议事有章可循”，玉井镇党委书记桑彦荣告诉笔者。

目前，临洮县已将法治宣传和政策宣讲列为基层群众议事的前置固定程序，积极开展普法释法、咨询答疑、政策阐释等法律服务1260场次、发放普法资料5万余份，有力保障议事程序合理、结果合法。

在议事过程中，临洮县坚持把基层民主立法与基层群众议事工作有效衔接，将立法建议作为议事的重要内容，将推动善治作为议事工作导向，将创安创稳作为议事根本目的，形成了以良法促进善治、以善治促进稳定的良好局面。

“我们建立了‘县级领导+相关部门+乡镇+村（社区）’包抓责任制度，对议事体系、议事模式、议事机制、议事范围等进行逐一规范，基层群众议事工作水平全面提升”，临洮县县委社会工作部部长魏晶辉告诉记者。

基层群众议事工作开展以来，各村（社区）已累计征集议题1865项、开展议事1357次、决议事项1120项，成果转化率达92%，基层群众议事已经成为广大群众参与基层治理的重要抓手。

临洮县县委常委、县委政法委书记贾茂林表示，“下一步将坚持以人民为中心的发展思想，持续推动基层群众议事工作走深走实，全面提炼总结典型做法、经验启示，着力打造推动基层社会治理的‘临洮模式’‘临洮做法’，为全县经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。”